独立学院教学管理体制改革创新刍议

滕德川

摘要：随着独立学院的不断发展，独立学院的教学管理工作逐渐呈现出一些新的特点和规律。本文从提高办学质量和办学水平的目的出发,就独立学院教学管理问题进行了探讨,根据生源特点对独立学院教学管理体制进行了研究。

关键词：教学管理；校院两级；实践教学；教学质量

近几年来，随着我国高等教育办学体制改革的不断深入，我国公办普通本科高等学校与各种社会力量联合举办的独立二级学院异军突起，发展迅速，已经成为我国高等教育办学体制内成长最快的办学形式之一。试办独立学院是新形势下我国高等教育办学机制和模式的一项探索和创新，是更好和更快扩大高等教育资源的一种有效途径，对我国高等教育持续、健康发展具有重要的战略意义。教学管理工作是独立学院各项管理工作的核心，是独立学院办学思想和办学水平的集中体现，是提高独立学院教学质量的基本保证，高等教育大众化对独立学院教学管理工作提出了严峻挑战。相对于独立学院教学管理工作非常薄弱的现实，独立学院必须强化管理体制，全面提升教学管理水平。

一、独立学院教学管理特点的分析

（一）独立学院教学管理的对象———生源具有特殊性。

1、独立学院的学生按第三批本科录取，平均分数与母体学校第一、二批本科录取学生有相当大的差距，以致于学习基础及平均抱负水平有所不同，激励响应程度也会不同。

2、“三本”生源经济状况一般较好，不少学生是在相对优越的“顺境”条件下成长起来的，形成了一定的心理活动特征，他们的挫折承受力和受挫折的调整力可能与母体学校学生有所不同。但由于家庭条件较好，他们有可能受到较多的自己感兴趣的教育，有更多的机会接触社会文化、艺术、科技等知识 ,因此对新事物的接受能力可能会更强一些。

3、“三本”学生就读专业多数是当前市场,需求较热门的专业，如经、管、文、法、艺等专业，工学类主要集中在计算机与信息类专业，反映出学生家长对就业的期望值较高，希望以较高的教育投入获得良好的就业前途。

（二）独立学院教学管理的主体———教师队伍具有多元性。

独立学院创办之初，专职教师队伍比较薄弱，除了需要母体教师的支持外，还运用民办机制，以较高待遇聘请学术水平高、教学经验丰富的高校退休教师、外校在编教师、社会名流或企事业单位有实践经验的工“双师型”教师共同构建独立学院的师资队伍，客观上形成了教师队伍的多元性。但在办学过程中，专职教师队伍是独立学院办学的基本队伍，是独立学院师资队伍的主体。这支队伍的建设需要通过培养、引进相给合 ,逐步扩大并不断提高水平，适应独立学院教学工作的基本需求。同时，通过“依托母体”,把母体的教学经验、学术成果及良好的教风带入独立学院 ，使其成为独立学院师资队伍的有益补充。另外，运用民办机制的优势，通过聘任高水平的外聘教师(教授)或专家为学科带头人，以他们为主来构建系部、教研室，开展学科建设与专业建设。通过对青年教师的培养，促进独立学院的师资水平尽快提高。

（三）独立学院教学管理本身具有复杂性。

独立学院由于管理模式、学生生源及教师队伍的特点，教学管理工作与母体学校相比复杂性大为增加。首先，要处理好培养规格与学生基础的矛盾。独立学院培养规格按本科要求，要把“三本”学生培养成合格的大学毕业生，需要在教学计划、教学内容、教学方法上采取许多措施。在独立学院创办初期，为了让教育主管部门和社会(考生家长)放心 ,还比较强调在教学管理和教学质量方面与母体一致，尤其是对一些统考课程(如计算机等级考试和大学英语四、六级考试等)提出与母体学校相同的要求，势必加重独立学院学生学习的负担;来自母体或外聘的教师，他们既在原单位从事教学工作，又在独立学院担任教学工作，比较容易用同一个教案、同一种方法开展教学工作，也可能使独立学院的学生不能适应，负担加重。尽管独立学院试图采用一些不同于母体的措施，但根据独立学院的特点而进行的有关培养目标的价值取向和教学管理特色的研究与实践还处于初始阶段，在没有形成相对成熟的理论和实践经验以前，往往容易延用已有的观点和经验 (主要来自于母体)，这是值得重视与研究的问题。第二，要处理好教师多元性带来的一些问题。教师队伍多元性对独立学院的教学和发展起着重要作用，但是由于教师来自不同的地方，特别是母体教师、外聘教师自身都有一些教学科研任务，工作重点不尽相同，时间安排很难一致，如何把他们组织起来，协调合作，开展教学工作和教学研究活动是值得研究的问题。

二、独立学院教学过程管理特点及规律

(一) 独立学院教学管理体系的特点及存在的问题

1、教学管理运行机制不健全

建立一整套科学规范的教学管理运行机制是实现全面质量管理的重要保证，目前，大多数独立学院没有形成或完善标准适宜的规章制度。

2、存在的问题

（1）内部教学质量评价没有形成体系虽然很多独立学院在教学工作中实行了一些评价措施，如听课制度、教师评价表等，但仅仅是流于形式，没有形成科学的质量评价体系。

（2）教师队伍缺乏竞争和激励机制，教职工主人翁意识淡薄

独立学院的教师主要从母体学校中聘任，他们对独立学院学生的教学情况没有形成反馈机制。教好教坏一个样。岗位的职责权限没有明确规定，缺乏竞争和激励机制，教职工主人翁意识淡薄，容易产生工作临时性观念。

（3）外部教学质量监控缺乏

由于独立学院是一种新型的办学形式，教育部及省级教育行政部门的监督和评估没有到位。

 (二) 教学过程管理规律。

教学过程管理中各项活动有机结合, 有序运动, 管理周期的连续运转, 螺旋上升, 是教学过程管理的规律。它具有客观性、必然性和重复性。实践证明, 遵循这一规律, 能稳定正常教学秩序, 且有效率。否则, 就没有反馈回路。要形成整合一致的过程目标, 使大家“心往一处想, 劲往一处使”, 力求管理系统的高效率, 遵循整分合原则、相关性原则。分工是管理的关键, 在分工的基础上合作。

三、独立学院教学管理体系改革的思路

（一）实施校院两级管理的思考

校、院二级管理体制是国外诸多大学特别是著名大学普遍采用的内部管理体制。近年来，随着我国高等教育改革与发展的不断深化，校、院二级管理体制被作为高校内部管理体制改革的一项重要举措纷纷付之实践。完善校、院二级管理体制，很值得我们认真研究和思考。

1、解放思想，消除权利本位思想

完善校、院二级管理体制，把管理权力下放学院，已提倡很长时间了，但讲了这么多年。为什么就达不到效果?笔者认为主要原因是作为既得利益的学校职能部门不愿主动放弃权力。他们知道有了权就有利，更何况当今高校有很多权利是没有制度或政策来约束和监控的。因此，在完善以学院为管理重心的校、院二级管理体制过程中，学校各职能部门要解放思想，消除权利本位思想。此外，要尽快制定相关制度和政策，确保这种管理体制良好运行。

2、要简政放权

强调管理重心下移，不是单纯地强调放权，也不是主张削弱学校教务处(部)等职能部门的应有作用，而是强调学校职能部门要注意角色调整。要重新划分学校与学院在本科教学管理上的职责、权利和义务；应当强化教务处(部)的调查研究、规划设计、政策指导、协调服务、督导评估等导向性、智囊型、服务型职能，同时要健全教务处(部)内设科室机构，加强教学管理队伍建设，保证全校本科教学工作稳定、高效、灵活地运行。

3、真正树立学院是本科教学管理主体的观念

第一，学校要结合内部管理体制改革，在本科专业和学科建设、课程与教学、教学改革与建设以及相应的人事、财务方面，要赋予学院更多的自主权，使其在本科教学与管理上有更大的自主度。第二，学校要改革教学资源配置方式，一方面把资源配置与学院办学规模和办学效益挂钩；另一方面，下放一定的教学资源，让学院成为支配办学资源的主人，把学院开拓资源、合理配置资源、充分利用资源的主动性、积极性和创造性充分调动起来。第三，学院要在国家和学校方针、政策的指导及相关制度约束下，真正实现自身角色的转变，用好、用足、用活学校赋予的权力，创造性地开展本院教学管理工作。第四，各学院要通过实行院长负责制，推行目标管理责任制、完善配套规章制度、建立科学的考评制度等。确保学院成为本科教学管理的主体，实现自主发展，自律发展。4.建立科学的评价和激励机制教学管理重心下移学院，给学院充足的办学自主权，并不是对学院放任自流，而要建立起一套行之有效、科学、合理的教学管理评价机制。评价机制应分两个层面；一是学校对学院教学管理的评价机制；二是学院内部教学管理评价机制。要根据学校、学院、学科专业特点，在“尊重客观、尊重现状、突出发展”的基础上，科学合理地制定详细的评价指标体系。

（二）因材施教，建立适合学生的教学计划

独立学院与校本部相比,相同专业要办出不同的特色,而不能一味照搬照抄本部的教学模式。培养计划是学院定位的具体体现,是一个根本性的教学文件,是学院开展学科建设、师资队伍建设、课程建设、实验室建设和教学管理制度建设的依据。目前独立学院的教学计划基本上是以母体的教学计划为依据,稍加修改,有些甚至是不修改而直接利用的,随着学院的发展必须根据自身特点加以改革和创新。我院就定位来说就特别强调了应用型、技能型、操作型,注重学生动手能力的培养,如我院的机械设计制造及自动化专业,不仅加大了电工学、机械设计、机械制造工艺学、数控机床等专业课程的教学力度,使学生夯实了理论知识,同时还把计算机绘图训练、维修电工训练、车工训练、数控机床训练等作为重要的实践教学内容,鼓励学生“考证”,增强了学生的就业竞争力。

（三）改革考试方法

考试制度改革是关系到人才培养的关键环节之一,是教学改革的一个重要切入点和突破口。考试作为教学活动的重要环节,是检验教学质量、认定教学水平的一种手段;是检查学习情况和教学效果的一种重要方法;是促进质量提高、推进竞争机制的一种途径。科学的考试制度,有利于调动学生学习的积极性,有利于学生学习能力的培养和综合素质的提高,并能够促进教学质量的提高。

1、科学命题

命题是考试工作的关键环节。命题既要符合教学大纲的要求,又要体现培养目标和学生学科知识要扎实、实践能力和创新能力要强、综合素质高的要求。无论是从计算机题库形成试卷或教考分离拟定的试卷,考查教学大纲规定的知识(包括概念、理论)是试卷的主要部分,但一般不宜超过85%。此类考题考查知识的掌握程度。适量的综合题和深度适当而有一定灵活性的试题亦有相应比重,以考核学生的能力和智力,这有助于发展求异思维。每份试卷中,不同要求和类型的试题应尽可能合理组合,并对表达是否清晰、明确进行检查,以保证考试的可信度和有效性。

2、改革考试方式

研究表明:学习者的学习目的与考试方式有很大关系———合理的考试方式,使学习者的目的是真正理解学习内容;而不合理的考试方式,使学习者被动接受知识,目的是在考试中机械再现部分学习内容。传统的闭卷考试方式有很大弊端:其一,不能准确反映出学生的真实水平,对学生的学习积极性、创新能力的培养产生负面影响;其二,容易导致学生养成死记硬背的学习方法。因此,必须变单一考试方式为多元考试方式。多元的考试方式包括闭卷、开卷、口试、操作、小论文、课程设计、文献综述等。考试方式可根据课程特点、教学内容、教学对象的不同选择。公共基础课、专业基础课采用闭卷考试方式,其目的在于学校得以全面保证学生的教育质量,并使考试本身保持权威性和有效性。专业课等可根据课程特点和教学要求(以有利于促进教学质量的提高,特别是鼓励学生创新精神和创造力的发挥),可采用灵活多样的形式进行考试。这种改革,使教师的自主权有所扩大,并可鼓励课程教学中学术思想的活跃,引导学生较早地参与科学研究活动。

3、成绩评定

为避免一次考试定成绩的传统做法,我们将学生的到课率、学习表现(对提问、课堂讨论、答疑的参与度)、平时作业和测验等综合为平时成绩,在成绩评定中占20%，又增加了技能测验，占总成绩的30%。采用这样的成绩评定方式,可减小考试的压力。重视平时考查,在一定程度上促进了课程教学的正常秩序,既丰富了综合素质教育的内容和形式,又使学生的课程成绩更客观。这样做,不仅可以促进教师自身教学水平的提高,而且还可以促使学生成为教育、教学和学习的真正主体。在成绩评定中(以期末考试为主),规定优秀率不宜过高,总体学生成绩应符合正态分布,并应有一定的不及格率。由于考试难易程度不易掌握,教师应在阅卷时进行适当调整,期末总成绩中优秀率应控制在20%之内,不及格率应将考试成绩与学生平时学习态度结合考虑,但不得任意把不及格学生的成绩提高到及格。这种成绩评定办法,将分数起到刺激学生调整学习态度的最佳作用。

4、注重试卷分析总结与教学信息反馈

要注重对考试结果及时分析处理并加强教学信息反馈,这既是能否充分利用各种信息以改进教学工作的前提,也是不断提高考试特别是命题质量的基础。一门课程考试之后,要及时认真地对不同层次学生的考核结果进行分析处理,一方面任课教师要从分析结果中找出不足以便进一步改善教学方法,另一方面认真研究试题的可靠性和科学性,为改进和完善考试提供必要的依据。

5、加强考风建设

考试不仅是对人知识和能力水平的测试,也是对人的思想品质的考验。作弊反映了一个人的人品和思想意识,是自私和不诚实的表现。通过调查发现,有些学生自律意识薄弱,无视考试纪律,铤而走险,还有些学生在考试中消极被动,缺乏内在的考试动力。针对这些情况,利用信息栏、校园广播、专题会议等多种形式,加强考试的宣传教育工作,加强对学生的人格教育,帮助学生树立正确的学习观,形成自觉遵守考试制度、自觉维护考试纪律的局面。

6、改革考试管理

改革高校普遍实行的学校教学管理部门“一抓到底”的考试管理模式,实行“分级管理模式”,即将考试管理责任划分为三级:学校、院系、教研室。学校一级的教学管理部门负责管理全校的重点课程,如公共英语、高等数学、大学物理等;院系一级负责一般课程考试;教研室负责任选课考试。根据课程性质(重点课程、一般课程、任选课)划分的“分级管理模式”,是教学质量管理的自然延伸,体现了基于素质教育的高校考试模式对考试管理体制变革的需求。

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